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中央環保督察全面啟動倒計時!5大變化!

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  2019年,生態環境部部長李干杰明確強調,將從今年開始啟動新一輪的中央環保督察工作,為期4年,國務院有關部門和中央企業都將納入督察范圍。
 
  近期20天內8起事故96人死亡,事故觸目驚心,人員傷亡慘重,財產損失巨大,引起了政府與社會各界的廣泛重視。據了解,第二輪中央環保督察的準備工作正在緊張籌備中,督察小組初步確定,相關的督察人員調度正在進行中。
 
  從2016年1月4日,中央環保督察組正式亮相,到2019年,中央生態環保督察制度實施已有3年多,距離第二輪中央環保督察全面啟動的日子也越來越近, 如今中央環保督察正步入新階段,呈現新特點。
環保督察
  2019年中央生態環保督察有什么變與不變?
 
  四個不變
 
  堅持黨中央對生態環保督察的堅強領導不變;
 
  堅持改善生態環境質量和為綠色發展保駕護航的目的不變;
 
  堅持治標與治本結合推進經濟社會發展和生態環境保護相協調的方式不變;
 
  堅持環境保護“黨政同責”“一崗雙責”、失職追責、終身追責的原則不變。
 
  五個變化
 
  在生態文明新時代,面對新的生態文明建設目標和新的任務,中央生態環保督察制度的實施呈現了一些新特點。
 
  中央生態環保督察正從以督促地方端正生態環保態度和打擊生態環境違法行為為主要任務的階段,步入以強調增強生態環?;A、提升綠色發展能力為主要任務的階段,其制度建設越來越健全,其實施越來越得到深化,其重要作用越來越得到各方面認可。
 
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  中央生態環保督察從注重生態環境保護向促進經濟社會發展與環境保護相協調轉型,推進了國家和各地的高質量發展。
 
  中央環保督察開始實施時,遇到的阻力并不小,但是督察組頂住了壓力,經過3年多的工作,生態環境質量得到明顯的改善,經濟質量也得到一定的提升??梢哉f,中央生態環保督察解決了以前環保法律實施過軟的問題,促使生態環境保護真正進入“五位一體”的大格局。
 
  此外,生態環境部和一些地方黨委和政府針對中央生態環保督察整改出臺了禁止環保“一刀切”的工作意見和意見,嚴禁“一律關停”“先停再說”等敷衍整改的應對做法。這些措施,有利于經濟社會和生態環境保護的長遠協調共進。
 
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  中央生態環保督察從全面的督察向全面督察與重點督察相結合轉型。第一輪中央環境保護督察通過社會舉報、現場檢查、空中遙感、地面監測等方式,發現歷史積累和現實存在的環境污染和生態破壞問題,以及產業結構和工業布局問題,所以督察組反饋的內容是全方位和多層次的。
 
  第二輪除了全面督察還要針對重點區域、重點領域、重點行業突出生態環境問題,組織開展專項督察,專項督察有三個重點,分別是污染防治攻堅戰7大標志性戰役及其他重點領域;督察整改不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等突出問題;人民群眾反映突出的生態環境問題。
 
  如2018年中央生態環保督察組在江西開展督察“回頭看”時,就針對該省提出到2017年底基本完成48個縣污水處理設施及配套管網建設的整改承諾進行了針對性的督察,并發現了一些問題。
 
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  中央生態環保督察從著重糾正環保違法向糾正違法和提升守法能力相結合轉型,既治標,也治本。地方出現的一些生態環境問題,表面看來是企業的違法問題,但從深層次看是地方政府的生態環境保護基礎設施建設滯后問題。
 
  如對廣西壯族自治區的督察反饋意見就指出,全區環?;A設施建設滯后,36個自治區級以上工業園區中有24個尚未動工建設污水集中處理設施。區域污水處理設施的建設屬于提升守法能力的治本事項,可見,反饋意見不僅關注治標,還考慮治本。
 
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  中央生態環保督察對生態環境違紀違規行為處理的黨內法規依據更加配套、問責更加精準。首先,與督察工作相關的法制建設得到加強。如制定、修改了《環境保護督察方案(試行)》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨巡視工作條例》、《中央環境保護督察紀律規定(試行)》等專門文件;
 
  其次,在督察中,為了實施精準問責,防止追責擴大化,相當多的地方黨委和政府聯合出臺了生態環境保護的“黨政同責”“一崗雙責”的權力清單文件。如根據內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區于2017年11月16日同步公開的第一批中央環保督察問責情況,地方黨委追責46人,地方政府追責299人;在有關部門追責中,除了環保193人之外,水利、國土、林業、工信、住建、發改、農業、公安、交通、安監等部門都有多人被追責。由此可見,以前由政府主要承擔生態環境保護責任的局面以及政府部門中主要由生態環境部門承擔生態環境保護責任的局面,已經得到了一些改變。
 
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  中央生態環保督察正在得到其他機構巡視和督察工作的協同支持,督察的權威性得到進一步增強。如2018年6月,中央紀委通報了幾起地方政府和國有企業環境保護違紀違規問題追責情況;2018年全國人大組織了《大氣污染防治法》實施的執法檢查,該項工作被稱為“環境保護法律巡視”;2018年6月,自然資源部作出了幾起侵占農地、破壞林地、填海造地、侵占濕地等案件的自然資源督察通報。2018年8月,自然資源部還設立了國家自然資源督察辦公室。這些制度化的巡視和督察工作對于配合中央生態環保督察制度的實施,起了重要的協調、促進和保障作用。
 
  目前,我們國家的生態文明建設處在一個前所未有的高度,“綠水青山就是金山銀山”的可持續理念已經深入華夏大地的骨髓。中央生態環保督察制度作為社會主義生態環境法治制度的重要內容,其有效實施,將會有利于2020年污染防治攻堅戰目標的實現,并為2035年基本實現美麗中國的目標奠定堅實的基礎。
 
  環保是各行業的發展基礎,未來監督檢查將成為常態化。對此,小編提醒廣大企業主們一定要做好環保手續合規與規范化管理!
 
  面對督察,企業應做好哪些準備?
 
  1、臺帳資料參考目錄
 
  1.1、公司簡介
 
  1.2、公司營業執照
 
  1.3、公司廠區大門、污水治理、廢氣治理設施、固危廢現場圖件資料
 
  1.4、環評及環評審批批復
 
  1.5、項目“三同時”驗收資料
 
  1.6、突發環境事件應急預案
 
  1.7、環境應急演練方案、圖片資料
 
  1.8、危險廢物管理(管理計劃、轉移聯單)備案
 
  1.9、排污申報資料
 
  1.10、排污費繳納核準資料
 
  1.11、治理設施運行臺帳
 
  1.12、環境保護規章制度
 
  1.13、污水處理操作上崗證
 
  1.14、公司獲得環保榮譽
 
  1.15、環保部門日常檢查形成材料(整改要求和整改落實相關材料圖片)
 
  1.16、其他環保相關材料
 
  2、信息公開要求
 
  企業要如實填報名稱、排放口編號、污染物排放因子、執行標準、排放量、排放去向、企業聯系人、網格員等信息,生成二維碼,張貼在排放口標志牌上;在線監控第三方運行維護單位要將企業在線監控類別、排放標準等要求、運維單位、聯系人電話等信息,生成二維碼,張貼在在線監控站房門口便于監管及監督網站。
 
  3、其他要求
 
  3.1、制訂落實環保規章制度
 
  制定環境防治責任制度,明確負責人、部門責任分工,明確管控要求和措施,具體到設施設備操作手冊。
 
  3.2、應急預案編制
 
  按要求制定環境突發事件的防范措施和應急預案,向環保局備案,按照預案要求每年組織應急演練,及時對應急預案進行修編完善。
 
  3.3、業務培訓情況
 
  企業應當對工作人員進行培訓,制定培訓計劃,明確培訓對象、內容;培訓內容包括環境管理的相關法律、法規、規章、標準,污染防治技術;污水操作人員、核輻射管理人員等關鍵崗位須取得上崗證。
 
  4、企業環保規范化管理
 
  4.1、嚴格執行環保政策
 
  符合國家產業政策和地方行業準入條件,符合淘汰落后產能的相關要求。
 
  嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度。
 
  “三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目(包括小型建設項目)、技術改造項目、自然開發項目,以及可能對環境造成損害的其他工程項目,其中防治污染和其他公害的設施和其他環境保護設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。
 
  及時依法辦齊排污許可證等環保手續,并嚴格依照許可內容排污。
 
  4.2、提升裝備水平
 
  企業應采用密閉化生產工藝替代敞開式生產工藝,優先采用連續化、自動化生產工藝替代間歇式生產工藝,盡量減少物料與外界接觸頻率。
 
  采用先進輸送設備。采用屏蔽泵、隔膜泵、磁力泵等物料泵 替換現有水噴射真空泵輸送液態物料。因特殊原因使用壓縮空氣、真空抽吸等方式輸送易燃及有毒、有害化工物料,應對放空尾氣進 行統一收集、處理。優先采用羅茨真空泵、無油潤滑往復式真空泵等真空設備。如因工藝需要采用噴射真空泵或水環真空泵,應采用反應釜式或水槽式密閉真空泵,循環液配備冷卻系統。
 
  優化進出料方式。反應釜應采用底部給料或使用浸入管給料, 頂部添加液體應采用導管貼壁給料,投料和出料均應設密封裝置或設置密閉區域,不能實現密閉的應采用負壓排氣并收集至尾氣處理系統處理。
 
  提高冷凝回收效率。溶劑在蒸餾過程中應采用多級梯度冷凝方式,提高有機溶劑的回收效率,優先采用螺旋纏繞管式或板式冷凝器等效率較高的換熱設備。
 
  采用先進離心、壓濾設備。除特殊工藝要求外,企業應采用 密閉離心機、多功能一體式壓濾機、暗流式板框壓濾機等替換敞開式離心機,母液槽尾氣含有易燃及有毒、有害組分的須密閉收集、處理。
 
  采用先進干燥設備。企業應采用密閉式干燥設備或閃蒸干燥機、噴霧干燥機等先進干燥設備。干燥過程中產生的揮發性溶劑需 冷凝回收有效成分后接入廢氣處理系統,存在惡臭污染的應進行有效治理。
 
  規范液體物料儲存?;瘜W品(含油品)儲罐應配備回收系統 或廢氣收集、處理系統。揮發性酸、堿液儲槽裝卸過程放空尾氣須采用降膜或填料塔吸收,呼吸放空尾氣應采用多級水封吸收處理。
 
  推行節水型生產工藝。除特殊工藝要求外,物料的洗滌優先采用逆流漂洗工藝,鼓勵污水串級使用。
 
  4.3、廠區生產環境
 
  根據實際情況,生產車間地面采取相應的防滲、防漏和防腐措施,車間實施干濕分離,廠區必須全面實施“兩化”,即道路場地硬化、其他區域綠化。
 
  生產現場無跑冒滴漏現象,環境整潔、管理有序。
 
  罐區和一般廢物收集場所的地面應作硬化、防滲處理,四周 建圍堰,一般廢物收集場所還要采取防雨措施。
 
  廠區各類管線設置清晰,管道布置應明裝,并沿墻或柱集中成行或列,平行架空敷設。
 
  4.4、廢水管理
 
  實行雨污分流。初期雨水收集池規范,滿足初期雨量的容積要求;有廢水產生的車間分別建立廢水收集池,收集后的污水再用 泵通過架空敷設的密閉管道送入本企業的廢水總收集池;冷卻水通 過架空敷設的密閉管道循環使用;雨水收集系統采用明溝。所有溝、池采用混凝土澆筑,有防滲或防腐措施。
 
  生產廢水和初期雨水的處置。廢水自行處理、排放的企業要建立與生產能力和污染物種類配套的廢水處理設施,廢水處理設施正常運行,能夠穩定達標排放;廢水接管的企業要建立與生產能力和污染物種類配套的預處理設施,預處理設施正常運行,能夠穩定 達到接管標準;廢水委托處置的企業,要與有資質單位簽訂協議,審批、轉移手續齊全,并建立委托處置臺帳。
 
  生活污水的處置。具備接管條件的企業,生活污水必須接管進污水廠處理;不具備接管條件的企業,按規定規范處理。
 
  排放設置。每個企業原則上只允許設置一個污水排放口和一個雨水排放,并設置采樣監控井和標志牌。污水排放口要符合 規范化整治要求,做到“一明顯、二合理、三便于”,即環保標志明顯,排污口設置合理、排污去向合理,便于采集樣品、便于監測計 量、便于公眾參與和監督管理;符合《江蘇省工業污染源自動監控系統監督管理暫行辦法》第四條規定要求的單位,應按要求安裝主要污染物排放自動監控設備,并與環保局的監控中心聯網。雨水排放口要采用規則明溝,安裝應急閥門。
 
  4.5、廢氣管理
 
 ?。?)廢氣收集、輸送
 
  廢氣收集應遵循“應收盡收、分質收集“的原則。廢氣收集系統應根據氣體性質、流量等因素綜合設計,確保廢氣收集效果。
 
  對產生逸散粉塵或有害氣體的設備,應采取密閉、隔離和負壓操作措施。
 
  污染氣體應盡可能利用生產設備本身的集氣系統進行收集, 逸散的氣體采用集氣(塵)罩收集時應盡可能包圍或靠近污染源, 減少吸氣范圍,便于捕集和控制污染物。
 
  廢水收集系統和處理設施單元(原水池、調節池、厭氧池、曝氣池、污泥間等)產生的廢氣應密閉收集,并采取有效措施處理 后排放。
 
  含有易揮發有機物料或異味明顯的固廢(危廢)貯存場所需封閉設計,廢氣經收集處理后排放。
 
  集氣(塵)罩收集的污染氣體應通過管道輸送至凈化裝置。管道布置應結合生產工藝,力求簡單、緊湊、管線短、占地空間少。
 
 ?。?)廢氣治理
 
  各生產企業應根據廢氣的產生量、污染物的組分和性質、溫度、壓力等因素進行綜合分析后選擇成熟可靠的廢氣治理工藝路線。
 
  對于高濃度有機廢氣,應先采用冷凝(深冷)回收技術、變壓吸附回收技術等對廢氣中的有機化合物回收利用,然后輔助以其他治理技術實現達標排放。
 
  對于中等濃度有機廢氣,應采用吸附技術回收有機溶劑或熱 力焚燒技術凈化后達標排放。
 
  對于低濃度有機廢氣,有回收價值時,應采用吸附技術;無回收價值時,宜采用吸附濃縮燃燒技術、蓄熱式熱力焚燒技術、生 物凈化技術或等離子等技術。
 
  惡臭氣體可采用微生物凈化技術、低溫等離子技術、吸附或 吸收技術、熱力焚燒技術等凈化后達標排放,同時不對周邊敏感保護目標產生影響。
 
  連續生產的化工企業原則上應對可燃性有機廢氣采取回收利用或焚燒方式處理,間歇生產的化工企業宜采用焚燒、吸附或組合工藝處理。
 
  粉塵類廢氣應采用布袋除塵、靜電除塵或以布袋除塵為核心的組合工藝處理。工業鍋爐和工業爐窯廢氣優先采取清潔能源和高效凈化工藝,并滿足主要污染物減排要求。
 
  提高廢氣處理的自動化程度。噴淋處理設施可采用液位自控儀、pH 自控儀和ORP自控儀等,加藥槽配備液位報警裝置,加藥方 式宜采用自動加藥。
 
  排氣筒高度應按規范要求設置,排氣筒高度不低于15氰化氫、氯氣、光氣排氣筒高度不低于25米。末端治理的進出口要設置采樣口并配備便于采樣的設施。嚴格控制企業排氣筒數量,同類廢氣排氣筒宜合并。
 
  4.6、固體廢物管理
 
  危險廢物按照特性分類收集、貯存。
 
  危險廢物貯存場所地面要硬化處理,有防雨淋、防揚散、防滲漏措施,滲濾液通過導流槽進入收集池。
 
  危險廢物貯存場所應設置危險廢物警示標志,危險廢物容器和包裝袋上設立危險廢物明顯標志。
 
  建立危險廢物管理臺帳。如實記錄危險廢物貯存、利用、處置相關情況,制定危險廢物管理計劃并報區環保局備案,進行危險廢物申報登記,如實申報危險廢物種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。
 
  危險廢物應當委托具有相應危險廢物經營資質的單位利用處置,嚴格執行危險廢物轉移計劃審批和轉移聯單制度。
 
  4.7、環境應急管理
 
  建立健全應急管理體系。設立環境應急管理機構,建立環境 應急管理制度,落實環境應急管理人員。
 
  編制企業突發環境事件應急預案。委托專業技術服務機構編制預案,并在完成內部評估和外部評估的基礎上及時報環保部門備
 
  較大以上環境風險企業要開展環境安全達標建設工作。
 
  落實環境風險防范措施。規范建設環境風險防范設施,包括事故應急池、初期雨水收集池、生產廢水總排口關閉閘閥、雨水排口關閉閘閥和?;穬迖叩葢痹O施,確保一旦發生安全生產事件,生產廢水、消防水等不出廠區范圍,不污染外環境。
 
  設立環境應急物資庫房。應急預案中明確的應急物資和裝備必須配備到位,并設置專門的庫房,同時建立物資庫管理制度。
 
  定期開展職工培訓演練。每年至少組織開展一次環境應急知識培訓和突發環境事件應急演練,并將相關的臺賬資料和檔案材料進行規范存檔。
 
  4.8、規范環保管理
 
  規范設施的全流程標識化建設,對治理設施的關鍵節點配上標記、圖識等專一符號,使治理設施的整個流程一目了然,實現設施的量化管理。
 
  企業不得違規擅自拆除、閑置、關閉污染防治設施,要確保污染防治設施穩定運行、達標排放。事故狀態或設備維修等原因造成廢氣治理設施停止運行時,企業應立即采取緊急措施并及時停止 生產,同時報告環保局。
 
  環保規章制度齊全,設置專門的內部環保機構,建立企業領導、環境管理部門、車間負責人和專職環保員組成的企業環境管理責任體系。
 
  相關檔案齊全,每日的廢水、廢氣處理設施運行、加藥、電耗及維修記錄、污染物監測臺賬規范完備。
 
  5、工廠環境規范化管理
 
  5.1、廠區環境:廠區內路面硬化,廠區內視線范圍地面和墻面內無油污無雜物,尤其是油桶、鐵面等一些固廢必須進固廢間。舊設備、包裝箱、廢品等雜物不允許存在,需要歸并一起存放(干凈整潔)。
 
  5.2、危廢間的建設要求:
 
 ?。?)設立單獨專用的房間帶有門和窗戶,不允許有其他雜物,有防火設施(如防火沙、消防栓)。
 
 ?。?)安裝冷光燈。
 
 ?。?)地面硬化,干凈整潔。
 
 ?。?)門外雙鎖雙人管理制度并掛有危險品標識牌。
 
 ?。?)室內上墻固廢管理制度和固廢產生工藝流程圖及固廢臺賬。
 
  5.3、車間內環境的建設要求:
 
 ?。?)地面無油污干凈整潔,安裝防漏層或硬化(地面硬化一般為水泥地面并上防滲漏涂料,有條件的在水泥地面下添加防漏層)。
 
 ?。?)周圍墻壁無油污,如不達標需要重新刷涂料。
 
 ?。?)生產區、安裝區、半成品區及成品區要劃分明確。


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